西安培华学院专升本学费（西安培华学院专升本学费多少）

本文来源：微信公众号“中国新闻周刊” 记者/程欣明

今年9月，一则高中免学费的消息让赣西北只有14万人的小县铜鼓一时出名。

9月10日，教师节，铜鼓县召开了县教育工作表彰会议，县党委书记江伟斌宣布：自今年下半年以来，铜鼓高中教育全部免费，学费全部退还，铜鼓成为宜春第一个实施高中教育全部免费学费的县。

铜鼓中学是江西省重点中学，也是铜鼓县唯一的高中。摄影/本刊记者 程昕明

“山区小县也可以办大教育。有一段时间，铜鼓这个名字传遍网络，称赞一片。有些人开始比较，像铜鼓这样的“穷县”可以免费学费，为什么比铜鼓发达的地方不能免费呢？更有甚者，认为这是作秀、出风头、意想不到的争议和压力随之而来。

县财政买单

铜鼓中学是江西省重点中学，也是全县唯一的高中。2019年高考喜报依然张贴在校门前。今年，共有8名学生被985所大学录取，20名学生被211所大学录取，其中文科成绩最高的考生分别在全省排名第376位和第295位，被北京师范大学和中国科技大学录取。

这样的成绩并不显山露水，但高中免学费的消息却引起了铜鼓中学的广泛关注。

教师节表彰大会结束后，铜鼓县教育体育局迅速发布消息，今年秋季开学后，县高中生每年800元学费由县财政支付，本学年免学费220多万元。

县教育体育局局长李正还表示，本学期铜鼓中学2000多名高中生缴纳的学费（职业高中生已免除）将在一周内全额退还给学生，可退还100多万元。

这一举动受到了外界的高度赞扬。一些评论认为，这反映了当地崇尚学习和重视教育的诚意，特别是对于经济基础相对薄弱的小县。他们每年花200多万元免除高中生学费，履行“无论多么贫穷，都不能接受贫困教育”的承诺。

事实上，即使在江西省，铜鼓也不是高中免学费的第一倡议者。自2010年起，江西省德兴市实行高中教育免学费，全省最早。随后，湖口、芦溪等县相继实施，自2017年以来，萍乡市与宜春相邻，已实现高中免学费全覆盖。在全国范围内，内蒙古和其他一些中西部省区已经实施了12年甚至15年的免费教育。

然而，这些地方的自发探索并没有得到上级的认可和支持。2018年8月，国务院办公厅发布了《关于进一步调整和优化结构、提高教育资金使用效率的意见》，提到“严格执行义务教育法，坚持九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策的实施范围”。2019年2月，江西省人民政府根据国务院的部署和省的实际情况，向全省发布了具体的实施意见，重申了“严禁随意扩大”的原则。

一些不愿透露姓名的人说，这一政策在当地生态中的实施将产生“相互比较”的效果，这是上级政府和教育主管部门不想看到的。

《中国新闻周刊》致电江西省教育厅，相关人士表示，高中免学费是一些地方政府的决定，省教育厅表示不便。

空降新书记

九月五日，丰城市长江伟斌“空降”铜鼓，接任县委书记。9月5日上任，9月10日宣布高中免学费，前后只有5天。江伟斌对“高中免学费”引起的关注有些无奈。他告诉《中国新闻周刊》，教育大会谈了很多事情，但高中免学费触动了社会的敏感神经。

江伟斌说，他决定实施这项政策的原因是铜鼓有自己的特殊性：第一，县规模小，只有一所高中；第二，高中相对较弱，正处于攀登阶段，想通过免费学费来提高信心。

据知情人士透露，到铜鼓后，江伟斌曾表示，年纪轻轻就出国留学不利于学生的身心发展，他希望铜鼓的孩子能留在当地留学。

宜春一直有“丰樟高”一说，丰城、樟树、高安三大县相邻，实力雄厚。其中，丰城是一个户籍人口148万的省直管县。数据显示，2018年铜鼓县GDP49.86亿元垫底，甚至不到丰城排名第一的1/10。

铜鼓中学政治教育工作副校长张庆炎告诉《中国新闻周刊》，2019年秋季，全校共有2265名学生，其中265名是贫困生，分为五类:备案卡、残疾学生、教育支持、农村生活津贴和城市生活津贴。贫困学生比例超过10%。

本学期的收费标准张贴在铜鼓中学的公示栏上，其中学费400元，实验费15元，住宿费180元。学校收取的教科书资料费按不同年级分为600元和1100元。包括上述项目，学生学杂费总额在1015元至1695元之间。

在这份收费清单旁边，还公布了国家助学金和中央专项彩票公益金滋蕙计划的学生名单。按照中央普通高中助学政策，建档立卡的家庭学生每学期可领取750元、1000元、1250元三级助学金。此外，宜春市妇联创办的春蕾班还将为10名学生提供每人每年1500元的资助，涵盖整个高中三年。江西省政府将为上述五类贫困生提供5000元/人的高考政府助学金。

就在高中学费全免的前一个学期，229名贫困生按照政策享受了免学费待遇。一个相对完善的资助体系，从中央到地方，从政府到民间，为这里的贫困学生提供了有效的支持。张清炎告诉《中国新闻周刊》，精准扶贫已经打尽了各种贫困学生，相当于政府。与此同时，各方都在关注教育，所以现在辍学的学生相当少。“没有一个学生因为没有钱而不能读书，只有他不想学习，或者因为健康而辍学。张清炎说。

“这800元的学费对大城市的人来说可能是毛毛雨，但对偏远山区的普通人来说，铜鼓却是一大笔钱。铜鼓中学校长胡望星用四个字来形容家长免学费的心情：喜出望外。

铜鼓中学的教室不关后门，方便校长在检查过程中发现不专心上课的学生。摄影/本刊记者 程昕明

“富县模式”和“穷县模式”

高中免学费，不是全国象棋的布局。但自下而上的零星试验已经有十多年了。

2007年秋季，珠海率先实施全国高中教育免学费。当地教育部门表示，“珠海作为一个特区，应该有权对基础教育做出一些决定。”随后，陕西神木、江西德兴等地纷纷跟进。截至目前，新疆、青海、云南、四川、广西、河南、江西等地区，陕西、内蒙古等省实现普通高中免学费。

虽然高中免学费来自东部，但大多数积极实施这一政策的人都集中在中西部地区。

以陕西省为例，2008年陕西神木县在全省首次推行高中免费教育政策，随后多个县市陆续推行。2016年，陕西省提出“十三五”期间，全省将全面实施13年免费教育，即学前1年、小学9年、高中3年。

2017年，陕西省共有普通高中473所，学生75.66万人。按照省级标准化高中1600元、城市普通高中700元、农村普通高中400元的标准，对公立普通高中生免收学费。

西安培华学院副教授吴春娜将陕西免费教育分为“富县模式”和“穷县模式”。她认为，以神木和府谷为代表的“富县”财政资金充足，最早实施高中免学费政策，树立了财政资源向教育倾斜的典范。而宁陕、岚皋等国家级贫困县则通过压缩行政办公费用、“三公经费”等方式将财政经费倾向于教育。“贫困县经营富裕教育的决心充分表明，免费教育不是能否经营的问题，而是决策者是否想经营的问题，是决策者对教育和民生的认知。吴春娜说。

教育界对免费政策“西热东冷”的原因有不同的看法。一种观点认为，对于中西部地区，高中免学费在一定程度上减轻了家庭负担，促进了教育的公平性。然而，在经济发达的东部地区，城乡居民的收入较高，许多家庭可能对免学费不太敏感，因此实施意义不大。

另一个担忧是，普通高中将免费影响国家对职业教育的政策倾斜。“如果所有地方的高中教育都是免费的，中等职业教育在更发达地区的优势可能会被削减，高中教育和中等职业教育之间的平衡将更加困难。”

北京大学中国教育金融科学研究所助理研究员田志磊告诉《中国新闻周刊》，高中免费教育在中西部地区更为普遍，因为人们的教育需求并不那么复杂。然而，在东部地区，高质量高中的竞争已经白热化，甚至数十亿豪华高中的投资也已经出现。

免费难题

学术界对是否全面推进高中免学费政策也有不同的看法。

北京大学教育学院教授文东茅曾表示，职业高中已免学费，普通高中的学费不贵，国家现在的财政资源可以负担得起。更多的研究人员认为，免费教育应该根据自己的能力进行，特别是在扩大义务教育年限的问题上。高中教育的高质量发展是教育改革的主线。

经过多年的争议，教育部给出了明确的答复。“财政部、教育部对高中教育纳入义务教育范围进行了专项研究，广泛听取了社会各方面的意见。人们普遍认为，目前的条件还不成熟。2018年9月，教育部在回复中作出上述声明，针对全国人大“关于要求将贫困县高中教育纳入义务教育的建议”。

对于一些地区出台的普通高中免学费政策，教育部也认为这是一种探索，而不是纳入义务教育。由于义务教育具有普及、免费、平衡和强制性的特点，如果将高中教育纳入义务教育，则意味着锦上添花将成为义务。一些研究人员甚至认为，这样做很可能会使教育系统“混乱”。

目前，高中教育仍以县级投资为主，县级财政的支持对县级高中至关重要。教育部要求各地落实以财政投资为主、以其他渠道筹集资金为辅的普通高中投资机制，完善财政投资机制，建立健全普通高中生平均拨款制度。目前，全国25个省已经制定了普通高中生平均公共资金的最低拨款标准。2018年，江西省财政厅、教育厅制定的全省普通高中生平均公共资金标准为1000元/学生/学年，自当年起实施。

在经济低迷和财政紧缩的背景下，自愿扩大免费教育范围的地区越来越少。一位地方政府官员在采访中表示，上下都过着紧张的生活，教育费用也要量入为出。即使在实施免费政策的地区，由于财政收入的波动，一些教育资金也很紧张。

在受访者看来，如何提高资金使用效率更为重要。田志磊，北京大学中国教育金融科学研究所助理研究员，告诉《中国新闻周刊》，免费不是唯一的目的。相反，如果政府提供所有的教育产品，供给主体将变得单一，从而限制多样化的选择。“我们不能因为免费而失去市场化机制。差异化需求是无法抹去的。获得更好的教育本身就是社会进步的动力。”