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自1997年四川省地级市重庆升格为中央直辖市以来，许多学术专家、学者和民间谣言传播说，一个城市有望升格为直辖市。据城市规划君何方红介绍，目前有20多个城市有传言格为直辖市，有深圳、广州、成都、武汉、西安、青岛、洛阳、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、南阳等。城市规划君何方洪本人也研究分析了大连、深圳、西安、南阳、喀什升级为直辖市的可行性。然而，城市规划君何方红心里明白，这只是个人学术研究，这些城市最终无法升级为直辖市。城市规划君何方红本人也研究分析了大连、深圳、西安、南阳、喀什升级为直辖市的可行性，但城市规划君何方红心里明白，这只是个人学术研究，这些城市最终不可能升级为直辖市。原因很简单，就是我国省级行政区划调整谨慎，不可能轻易调整。保持几十年的稳定是肯定的结果。可以研究升级直辖市的想法，但不能当真。今天，城市规划君何方红将研究中国各大城市升级直辖市冲动的根源。
一、直辖市的含义
中国政区分为四种类型：民族、地区、特殊和城市。直辖市是一个国家范围内直接隶属于中央政府的行政区域，模式最大，级别最高。目前，中国有上海、北京、天津、重庆四个直辖市，在中国经济政治等领域占有不可或缺的地位。
直隶是直辖的古称，是中央政府可以直辖的政区制度，省政府也可以直辖。最早的直辖制始于公元967年。当时，陕西省三泉县由于交通和地形非常陡峭，由中央政府直接管申报公务时，可以直接到达朝廷，无需通过福州。明清时期，由省直辖的地方政区相当多。在封建时代，我国还没有出现城市行政区。在北洋政府这一时期，我国城市型行政区仍处于萌芽阶段。
20世纪20年代初，广州由省直辖，是中国最早的省辖市。1921年，北洋政府颁布了《市自治实施细则》和《市自治制》两项法律，规定市既是法人又是自治团体；同时，市也可分为普通市和特殊市。1922年6月，北洋政府将京都设为特殊城市，然后于同年11月将青岛设为特殊城市城市作为省级行政单位，与直辖市相似。1926年，汉口被北伐军占领。当时政府把汉口设为特别市，也是最早的中央直辖市。后来改名为武汉特别市，1929年又重新称为汉口特别市。1927年南京国民政府成立后，将城市作为地方行政区域，正式建立了城市行政区域。与此同时，国民政府以南京为首都，并将其设为特殊城市。1928年，北伐军占领了北京和天津，因此国民政府将这两个城市改为北平和天津。
同年7月，国民政府颁布了《市组织法》和《特别市组织法》，规定市有两种类型：市（普通市）、特殊市、县、特殊市、省。青岛于1929年被设为特别市，广州于1930年被设为特别市。这时，有七个特别的城市。同年6月，南京市国民政府修订了《市组织法》并实施了这项修订法，将市分为两类：院辖市和省辖市，院辖市属于行政院。其标准为：一是国家首都；二是人口不少于百万：三是政治经济有特殊情况。有后两个标准，又是省政府驻地的，仍是省直辖市，不能升级为行政院直辖市。
修订后的法律严格规定了设立市场的条件，特别是退出历史舞台。同年6月，汉口、广州、南京、上海京、上海于同年6月改为院辖市。同年8月，广州院辖市被降为广东省辖市。同年11月，河北省辖市北平升级行政院。同年12月，12月被国民政府收回，威海卫行政区由中央直辖，山东于1945年直接管辖。1931年，隶属于行政院的汉口改为湖北管辖。天津将于1935年升级为直隶行政院。1939年，重庆市即国民政府的陪都升级为隶属行政院。伪满洲国控制时，建立了哈尔滨、新京(沈阳)两个特殊城市。
1945年，国民政府从日军占领下收回了大连湾和旅顺口地区，并设立了大连市作为院辖市。将哈尔滨于同年9月升级直隶行政院的市。1932年爆发震惊的一二八事件，宁沪形势十分紧张，导致民族危机进一步加深。国民政府也立即通过了一项决定：以西京为名（1943年更名为西安），设立了相应的西京筹备行政委员会。国民党将位于西北内陆地区的西安定为陪都，提高了西安的地位，为今后升级下属行政院的市奠定了基础。
1947年5月，国民党颁布了《中华民国政区略表》，将直属西安、汉口、沈阳、广州，升级为行政院直辖。现阶段，全国直属行政院的市有12个。解放战争期间，中国共产党政权还设立了几个直接隶属于中央的直辖市。1948年10月解放后，沈阳将其升级为直辖市。1949年中国人民解放军解放后，本溪、鞍山、抚顺将这三个城市升级为直隶中央城市，哈尔滨由松江省管辖。新中国成立前夕，相当于省级行政区划，直属行政院的市、中央直属市达到14个。
新中国成立后，对行政区域进行了一些调整。将全国划分为华东政区、东北政区、西北政区、华北政区、西南政区、中南政区六个政区单位。1952年，行政委员会取代了六个政区单位的军政委员会或人民政府的名称。六个政区的军政委员会或者政府机关，领导行政区、省、直辖市等省级行政单位的具体事务。同年7月，六个政区不再具有行政单位的身份，而是由中央行政机关派出部门管辖。只代表中央行政机关的行政委员会。全国1949年12月分为30个省；直辖市总数为12个；行政区5个；自治区只有一个，即内蒙古自治区；只有西藏和昌都。将国民党时期直属中央的青岛、哈尔滨、大连改为各省领导。
新中国成立初期，华北政府被撤销，直属华北政区各省市，由中央政府和党中央管辖。这样，北京和天津作为直辖市，由中央直接领导；但其余直属政区单位十个直辖市，由中央间接管辖。1952年，天津和北京再次直接隶属于华北行政委员会，此时直属于政区单位的直辖市数量恢复到12个。随着我国各类社会转型的基本完成和财政经济形势的基本改善，国家从复苏经济时代转向大规模建设。
为跟上这一趋势的步伐，中央行政机关调整了国家行政区域。旅大行署区于1950年10月被撤销，成立了旅大市。1952年12月，将直属中央的南京直辖市改为江苏省。根据中央政区改革单位辖区和专属辖市的决议，政务院于次年4月将旅游大学升级为直辖市，但由代表中央人民政府的东北行政委员会管理。同年8月，经批准，政务院将由松江省管辖的哈尔滨市和吉林省管辖的长春市升级为直辖市，直属中央。到目前为止，直属中央的直辖市共有14个。1954年7月，中央政府机废除了各大政区单位。
同时，为了增强省级行政单位的经济实力，让中央政府机关对省级行政区有更好的管理方式，除上海、北京、天津外，主要行政区管辖的直辖市直属中央。辽宁省领导本溪、鞍山、抚顺、旅游大学、沈阳；长春属于吉林省；黑龙江省哈尔滨；陕西省西安；湖北省武汉；四川省重庆领导；广州属于广东省。因此，直属中央的直辖市只有三个。但1958年，全国人大通过决议使直属中央的天津市由河北省管辖。1967年1月，中央政府将由河北省领导的天津市升级为直辖市。1997年3月，全国人大通过决议将四川省管辖的重庆升级为直辖市，最终形成了中国四个直辖市的格局。
二、直辖市地位
国家在城市范围内建立的地方行政建制是城市的原意。中央直辖市是国家设立的一个城市。新中国成立后，直辖市在位置和属性上发生了潜移默化的变化:从只属于中央的地方行政区域发展成可以管辖县的省级行政区域。根据宪法和其他法律规范，建立和实践直辖市的行政建设。宪法规定，直辖市可以辖区；可以领导县：但不能辖市。与省、自治区相比，直辖市是在特大城市范围内建设的地方行政区划；与普通辖区城市相比，直辖市是最高级别的城市政区单位。1954年宪法对全国划分的政区进行了规定，划定全国的行政单位大致有省、自治区与直辖市，说明了直辖市跟省在行政隶属层面是一致的，均直属于中央。
同时，只规定了直辖市能辖区的情况，没有明确直辖市能否辖县。1958年，国务院通过决议，将江苏省十个县改为上海市领导；将河北省九个县划为北京市领导。第二年，全国人民代表大会常务委员会就直辖市和大市能否辖县作出了肯定决议。本决议表明，直辖市辖县为常制；一般市领县为特例。1978年，宪法对直辖市、县的问题给予了肯定的答复。直辖市可以管辖县，并以法律规定的形式明确表示，直辖市是省级地方行政区域。
因此，在我国各地方行政区域中，直辖市的建设具有以下特点：一是与许多外国特殊城市相比，与直辖市类似的地方行政单位相比，我国直辖市具有地域政区的特点，具体表现为辖区面积大、农村范围广：二是直辖市是地方最高级别的城市政区单位，并具有地方立法权限；第三，直辖市是国家在特大城市区间设立的地方行政区域。与普通大城市不同，直辖市作为大城市的地方行政区域具有特殊的地位和意义；第四，与可以辖县的省、自治区相比，虽然直辖市作为辖县的地方行政区域也可以分为部分市辖区，但由于城市中的一些事务具有集中统一的特点，直辖市仍应对部分市辖区承担部分直接服务和管理责任；省、自治区对辖区内城市地区的行政事务不承担直接、具体的管理责任。
直辖市在地方行政体制中的重要地位及其建制的上述特点，在设立直辖市和政权机关，特别是行政机关的组织运作中发挥着非常重要的作用。
直辖市在地方行政体制中的重要地位及其制度建设的上述特点，在设立直辖市和政权机关，特别是行政机关的组织和运作中发挥着非常重要的作用。目前，中国直属中央四个直辖市，在中国经济政治等领域占有不可替代的地位，引领着主要行政区域经济快速发展的时代潮流。
中国直属中央四个直辖市。以发展速度、档次、性能和功效为区别标准，可分为三类：第一类是中国首都北京，是中国的政治核心，在中国经济中心城市中名列前茅。虽然经济实力弱于上海，但在直辖市中也排名第二，包括现代服务业在内的第三产业占60%，在直辖市中排名第一。第二类是具有大区域港口优势的上海和天津，在全国经济中心城市中处于领先地位。他们的第二个产业占50%以上。17年前，上海港已成为世界上最大的港口之一19年以来，天津港在北方港口中排名第一。由于行政区域地理位置的差异，天津和上海造成了两个直辖市的发展差距：上海、江苏和浙江的交界处，在长江三角洲显示出突出的政区第一，形成了以其为核心的超大城市。
天津毗邻北京，在渤海地区形成了以京津为核心的特大城市，天津处于北京阴影的尴尬境地。这种阴影的地位必然会在一定程度上阻碍天津自身的发展。天津自身客观经济区位优势能源的释放大大降低，被这一劣势行政区域的地理位置拖累。虽然有此种劣势，在北方特别是在环渤海区域中，天津在经济中心城市里仍为关键一员。随着滨海新区的大规模建设，天津不断加强自身实力，北京开始转变城市定位，将日益增强北方经济中心城市天津的实力。
最后，重庆市主要具有地域行政区域特色，略带城市行政单位特色。重庆作为大都市，常住人口3200万；重庆作为大农村的身份
，全市面积为八万多平方公里，实际耕地面积为3358万亩。不管是以人口数量与地域面积作为衡量标准，还是从人口经济密度与面积经济密度等方面上来看，重庆彻彻底底就是个经济较落后并地处中西部地区中等规模的省一级行政单位。第一产业高达二十几个百分点，与全国的平均水平持平；地方财政收入、城市和农村居民收入以及人均国民生产总值相比全国的平均水平更低。
以上三类直属于中央的直辖市在地理区位、优势资源与特征方面的区别，不仅对直辖市的行政管理体制与行政区域性质等方面具有深刻的作用，而且还在某种程度上影响着直辖市的空间结构与发展定位。
三、我国历史上有哪些直辖市
北洋时期设立的特别市其实就等同于直辖市，当时共设立了六个特别市，分布是京都（北京）市、津沽（天津）市、淞沪（上海）市、青岛市、哈尔滨市、汉口市。
抗战胜利之后（1945－1947）民国政府设立了五个直辖市，分别是南京市（首都特别市）、北平市、天津市、青岛市、上海市。
1947 年民国政府又设立了九个院辖市，其实就是中央直辖市，分别是南京市、上海市、北平市、天津市、青岛市、西京市、重庆市、哈尔滨市、大连市。1948 年民国政府又增设了沈阳市、汉口市、长春市三个院辖市。
新中国成立后，中央政府在1949－1950 年期间，一共设立了2个中央直辖市，分别是北京市和天津市。在东北大区设立了大区直辖市，分别是沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市。在西北大区直辖大区直辖市1个，即西安市。在华东大区设立大区直辖市，分别是上海市、南京市。在西南大区设立大区直辖市1个即重庆市。在中南大区设立大区直辖是2个，分别是武汉市、广州市。
四、关于全国各大中小城市纷纷希望升格直辖市的原因分析
关于增设直辖市，我国网络上和研究机构的流言年年都会有，且年年流言均相似，又总以官方辟谣仓促收尾，这已在中国太多的城市身上竞相上演。早在12年前的广州亚运会期间，广东省盛传要进行行政区划调整，其中最诱人的消息便是广州市将实现直辖，成为全国第5个中央直辖市。在小道消息沸沸扬扬之际，时任广州市委书记林树森出面表态，广州不可能成为直辖市。
当时，同样的传言也发生在深圳身上。据说一位国家行政学院的教授透露，国家行政管理体制将进行改革，中央考虑增设直辖市，深圳正在积极运作成为中央直辖市。不过很快，深圳市政府官员就否认了此事。到了7年前，轮到了中原人口第一大省河南省的省会郑州市。在中部崛起的国家战略背景之下，当地媒体细数郑州市升格直辖市的可能性。坊间开始热议郑州市要升格为中央第5个直辖市了，即便在官方辟谣之后，民间呼声依然一浪高过一浪，一位河南大学的教授甚至直言，中部如果没有中央直辖市，将不利于全国区域发展战略的均衡和“中部崛起”的推进。
这一风波后来演变成为中部城市争夺龙头地位的论战，同样作为我国中部重量级城市的武汉，也进入了民间传言要直辖的大名单。很多人武汉或湖北网友就说：“郑州要直辖，比郑州城市更大，实力更强的武汉凭什么不可以直辖呢？”再后来又加入了成都直辖、西安直辖、沈阳直辖、兰州直辖、乌鲁木齐直辖、大连直辖、厦门直辖、青岛直辖、宁波直辖，甚至还有传言说河南省普通地级市南阳市要直辖。
尽管官方回应平静如水，但是流言背后却暗流涌动。一位陕西学者曾写了一篇关于西安成为陪都和直辖市可能性的文章，发表之后，由于题材敏感，曾被勒令收回。有一部分文章流出省外，最终没有收回。在这位学者看来，直辖一说一直得到一些官员的默许。后来，他还写了一本同样题材的书籍，通过香港的出版社出版，有官员辗转向他索求，并有领导鼓励他继续研究下去。
为什么会出现这样的情况呢？城镇规划君何方洪认为，主要原因就是每一个大城市都有一个直辖梦，每一个城市的市委书记和市长希望自己的城市有一天能成为直辖市，这几乎就是不公开的秘密了。这里面存在三大“冲动”：
一是官场有内在的冲动。从行政级别上来说，直辖意味着正省级待遇，直辖市的市委书记甚至可以进政治局委员。目前为止，疑似想要直辖的城市基本上都是副省级市（武汉市、西安市、广州市、沈阳市、南京市、杭州市、深圳市、大连市、青岛市、厦门市、宁波市都是副省级市）和正厅级的地级市（郑州市、苏州市、南阳市）等，这些城市如果真的直辖之后，这些城市的官员普遍可以升至少一级，不少官员视之为仕途进步的有一个机会。
第二是我们国家的经济管辖权、社会管理权是与行政级别紧密相关的，实行层层上报制。如果城市能够得到升格为直辖市，就意味着将脱离目前的省可以直接上报中央。这样，毫无疑问可以提高地区经济和社会发展的效率，特别是行政管理下来，这个是体制的冲动。
